2009年科技部開展“十城萬盞”半導(dǎo)體應(yīng)用工程試點工作以來，各地相繼制定了半導(dǎo)體發(fā)展規(guī)劃，也逐步開始嘗試各種LED照明示范工程。我相信，通過對試點城市的深入調(diào)研，實事求是的獲得試點遇到的各種政策層面、研發(fā)層面、市場層面的各項問題，將為“十城萬盞”試點工作的繼續(xù)開展、制定下一步發(fā)展措施、解決發(fā)展面臨的突出問題提供寶貴的依據(jù)。

　　“十城萬盞”作為國家推廣半導(dǎo)體照明的試點工程，對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極而重大的意義：首先，明確了半導(dǎo)體照明將作為節(jié)能減排的有效措施。其次，政府大力推動，地方積極部署；政府投資試點，刺激了地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的同行業(yè)競爭，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶動半導(dǎo)體照明的市場需求；有效促進了半導(dǎo)體照明在中國的發(fā)展，推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化率，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。同時，也加快半導(dǎo)體照明相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制定，推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

　　就成都市目前的情況而言，首先在政策層面積極支持，2009年6月，成都市正式印發(fā)《成都市“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點實施方案（2009-2011年）》，該計劃是今后3年成都市LED照明技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化并推廣應(yīng)用的規(guī)范性文件。2010年1月，成都市進一步出臺《成都市LED照明產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)劃（2010-2012）》，更對LED照明示范工程的實施步驟、安裝數(shù)量、運作模式進行了規(guī)范，計劃在3年內(nèi)分批分階段開展示范工程，推廣LED路燈、隧道燈和景觀照明超過15000盞。是“十城萬盞”工程在成都試點的實施細則。

　　這些規(guī)范性文件涵蓋了示范工程、示范政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點方向、組織保障措施等方面，將為LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場應(yīng)用營造良好的政策環(huán)境。并通過應(yīng)用帶動市場，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公眾認知和接受程度。

　　成都加快了LED產(chǎn)業(yè)培育，LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和應(yīng)用推廣等方面取得了積極成效，成為國內(nèi)LED產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)域之一。

　　扶持政策上，積極拓展LED應(yīng)用領(lǐng)域，采取促進市政公共照明應(yīng)用、配套發(fā)展背光源項目、鼓勵商業(yè)機構(gòu)使用LED等措施。出臺“十城萬盞”示范政策，包括企業(yè)關(guān)心的政府采購、應(yīng)用工程獎補等激勵措施。加強市場秩序維護，相繼開展了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求研究、產(chǎn)品質(zhì)量檢查等行動，規(guī)范LED產(chǎn)品市場。

　　目前，成都市“十城萬盞”試點各項工作已按計劃有序展開。根據(jù)LED產(chǎn)品的特性和有關(guān)場所的應(yīng)用要求，成都市選擇道路、地鐵和景觀建筑分批開展示范工程，體現(xiàn)了重點領(lǐng)域突出、試點逐步深化、應(yīng)用帶動市場的要求，同時兼顧災(zāi)后重建。四川新力光源有限公司率先完成試點工程有：高新西區(qū)13條示范道路照明工程1360盞LED路燈，東城根街等十條道路照明示范工程1000盞LED路燈，成都地鐵1號線站廳及軌行區(qū)照明工程，使用LED燈箱630多個，LED隧道燈3850多盞，節(jié)能比超過50%,照度指標(biāo)達到或部分超越國家道路照明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，項目至今運作完好。

　　新力光源作為成都“十城萬盞”試點工程的實施企業(yè)，在持續(xù)創(chuàng)新的歷程中，開創(chuàng)了稀土長余輝和LED領(lǐng)域的四個全球第一：深圳地鐵一期工程導(dǎo)向標(biāo)志系統(tǒng)，是全球第一次大規(guī)模在地鐵工程中應(yīng)用稀土蓄光發(fā)光材料。西南聯(lián)通大廈照明工程是全球最大LED室內(nèi)照明工程。成都地鐵軌行區(qū)全球首次全線應(yīng)用LED隧道燈。成都地鐵全球首次應(yīng)用量身研制的LED廣告燈箱。近期，新力光源依托稀土熒光粉，在交流LED的研發(fā)上取得了全新的突破，申請獲得了交流LED三項國家及國際發(fā)明專利，為LED全新技術(shù)升級的開發(fā)與應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

　　但在整個“十城萬盞”推動的過程中，也有許多的企業(yè)陷入窘境。在十城萬盞推動市場的初期，許多LED企業(yè)曾經(jīng)認為LED路燈會成為LED照明市場的突破口。而現(xiàn)在這個目前中國市場上堪稱火爆的新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀卻是--快樂與痛苦并存?？鞓肥且驗楫a(chǎn)業(yè)有前景，國家政策支持；痛苦，是從企業(yè)經(jīng)營角度沒有產(chǎn)生盈利。來自isuppli的數(shù)據(jù)顯示，目前中國LED照明市場，超過50%集中在路燈項目，以政府項目為依托的LED路燈業(yè)務(wù)，一度被寄予厚望。而目前，90%從事LED路燈的企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。

　　做LED路燈虧是正常的，不虧是不正常的。這已經(jīng)在行業(yè)中形成共識。造成這種局面的原因是多方面的：

　　第一，很多地方政府配合的速度不理想。盡管國家層面在大的政策方向上，支持LED節(jié)能產(chǎn)業(yè)，但具體到地方政府的執(zhí)行層面，就會大打折扣。中國市場相對偏低的電費，也在一定程度上，讓政府缺少推進LED產(chǎn)業(yè)的動力。

　　第二，由于目前LED產(chǎn)業(yè)屬于新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)一部分項目以“示范工程”的形式進行。“示范工程”項目成了企業(yè)在沒有太多選擇余地的情況下，一種被動的接受。示范工程的實質(zhì)是企業(yè)先墊付資金，待政府檢測節(jié)電率和照明效果之后，再付款。甚至出現(xiàn)，通過檢測也無法匯款的現(xiàn)象。但為了今后看似巨大的市場，許多企業(yè)選擇了沉默。

　　第三，LED路燈市場之初，政府以市場換投資，導(dǎo)致參與企業(yè)良莠不齊，一開始就陷入低利潤的價格搏殺。由于市政工程一般不會輕易更換新的供應(yīng)商，因此首輪中標(biāo)的爭奪很重要。在此背景下，不少企業(yè)采取“低價”的惡性競爭。部分招標(biāo)項目中，不少“低價”競爭者，“很多企業(yè)都是虧損報價”.

　　第四，企業(yè)良莠不齊。相對于商用市場，路燈照明工程的耗電量更大，節(jié)能效果更加明顯。再加上政府在政策層面的引導(dǎo)，一時間從其他行業(yè)轉(zhuǎn)入的新進入者紛紛把LED路燈市場，當(dāng)做是進入LED市場的突破口。在此背景下，從事塑膠、五金、數(shù)碼產(chǎn)品等與照明行業(yè)無關(guān)的從業(yè)者紛紛涌入。這類新進入者只看到前景，但缺少技術(shù)儲備。

　　第五，技術(shù)成熟度不夠。由于路燈所使用的外部環(huán)境，遠比室內(nèi)照明要復(fù)雜，因此，LED路燈對技術(shù)性能的要求更高。大量企業(yè)LED路燈技術(shù)性能尚不穩(wěn)定。多個地方的LED路燈“示范工程”,由于驗收不合格，而處于擱置狀態(tài)。

　　雖然“十城萬盞”試點工程推進存在著這樣那樣的問題，但我認為，隨著這些問題的解決，LED照明產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新會邁上一個新的臺階，一些注重自主創(chuàng)新和市場開拓的企業(yè)必定脫穎而出。針對目前“十城萬盞”試點工程中存在的問題，我認為本次調(diào)研應(yīng)當(dāng)關(guān)注如下幾個方面：

　　一、關(guān)注產(chǎn)業(yè)秩序，關(guān)注地方保護。部分地方政府盲目采取“以市場換投資”的方式大力宣傳和吸引LED企業(yè)，低端重復(fù)投資建設(shè)，形成地方保護，造成社會資源浪費。企業(yè)沒有把LED當(dāng)成一個事業(yè)來做，政府沒有把LED當(dāng)成一個產(chǎn)業(yè)來做，結(jié)果出現(xiàn)“假投資”的現(xiàn)象，導(dǎo)致LED照明行業(yè)產(chǎn)業(yè)秩序混亂。有80%的企業(yè)即將在洗牌中北淘汰出局。

　　二、關(guān)注示范工程的裝燈數(shù)量是否達到實施方案要求，關(guān)注已經(jīng)完成建設(shè)并交付使用的示范工程項目實際運作情況。包括照度指標(biāo)、光衰程度、運行效率。目前國內(nèi)的LED路燈產(chǎn)品，在電路控制技術(shù)、光效、照明均勻度、顯色性、使用壽命等均存在技術(shù)不穩(wěn)定。其中主要問題集中在光衰過于嚴(yán)重。部分LED路燈產(chǎn)品，不到半年時間，光衰就達到一半。

　　三、關(guān)注LED照明產(chǎn)品國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推行使用狀況。目前部分地區(qū)推出了地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代國家標(biāo)準(zhǔn)），但這些標(biāo)準(zhǔn)跟國際標(biāo)準(zhǔn)仍然有很大的差距。仍有很大部分企業(yè)連這些標(biāo)準(zhǔn)都不能達到，消費群體對LED行業(yè)存在的隱憂，阻礙了LED產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此次調(diào)研考察應(yīng)就如何規(guī)范行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)提出建設(shè)性意見。

　　四、LED照明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)盈利能力，技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新關(guān)乎LED未來的發(fā)展，企業(yè)盈利關(guān)乎行業(yè)態(tài)勢的健康持續(xù)發(fā)展。這些都應(yīng)該是本次調(diào)研的重點。

　　這些問題能夠得到關(guān)注和解決，中國LED產(chǎn)業(yè)就能夠在當(dāng)今世界獨樹一幟，產(chǎn)生出行業(yè)里的世界級領(lǐng)軍企業(yè)。

　　此外，“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市方案，受困于目前LED路燈技術(shù)尚不穩(wěn)定，不少試點城市工作進展緩慢。“十城萬盞”的后續(xù)推進工作應(yīng)該在以下幾個方面加強：

　　一、落實采用半導(dǎo)體照明節(jié)能示范項目補助實施細則，強化落實方案。LED路燈行業(yè)需要以市場的應(yīng)用來帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這其中政府的扶持顯得至關(guān)重要，政府對LED產(chǎn)業(yè)的幫扶要落到實處。

　　二、加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立，建立一個與半導(dǎo)體照明發(fā)展想適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)成立體系。

　　三、改變“十城萬盞”就是LED路燈的誤解，促進LED向商業(yè)化照明、專業(yè)照明領(lǐng)域滲透，適時切入家用產(chǎn)品市場。LED在細分行業(yè)的商用也是剛剛起步，市場的延展性很強。相對于路燈室外照明，室內(nèi)照明等行業(yè)應(yīng)用的技術(shù)難度相對較低，性能相對成熟。

　　四、對于新建大型市政項目優(yōu)先考慮LED照明。

　　五、鼓勵LED照明產(chǎn)業(yè)鏈上游領(lǐng)域的各項技術(shù)研發(fā)。

　　六、完善金融服務(wù)體系建立，建立“企業(yè)+用戶+金融”發(fā)展模式，促進EMC模式的良好運作。